（2016年9月22日）
娄勤俭
同志们:
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会精神，安排部署我省科技创新工作，表彰优秀科技工作者。刚才，道宏同志宣读了表彰决定，与会领导同志为获奖代表颁了奖。我代表省委、省政府，向受到表彰的单位和个人表示热烈祝贺!向全省广大科技工作者致以崇高敬意!下面，我讲四点意见。
一、聚焦走在前列，进一步统一思想深化认识
科技兴则民族兴，科技强则国家强。党的十八大以来，以席大大同志为总书记的党中央高瞻远瞩、审时度势，把创新摆在国家发展全局的核心位置，提出了一系列新思想新论断新要求。特别是在今年5月召开的全国科技创新大会上，总书记以俯瞰历史、纵览全球的宏阔视野，全面阐述科技创新的重要地位、目标要求和重点任务，吹响了建设世界科技强国的时代号角。总书记尤其强调，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须坚持走中国特色自主创新道路，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，加快各领域科技创新，掌握全球科技竞争先机。总书记关于科技创新的重要论述，坚持和发展了科学技术是第一生产力的马克，息主义原理，为我们贯彻新发展理念、深入实施创新驱动发展战略指明了前进方向。
陕西在我国科技版图中占居重要位置，总书记对陕西寄予厚望，去年2月在来陕视察时明确提出，陕西要把科教资源充分挖掘好、利用好、滋养好，努力在创新驱动发展方面走在前列。对我省科技战线和科技工作者而言，学习贯彻总书记关于科技创新的重要论述，关键是深刻领会、贯彻落实总书记走在前列的重要指示。总书记为什么要求陕西走在前列?我们要从两个方面来理解:
一方面，陕西走在前列有现实基础。其一，资源得天独厚。我省有100多所高等院校、1000多所科研机构，有62位两院院士、160多万名科技人员，有61家国家级重点实验室、工程中心和企业技术中心，有7个国家级高新区，许多世界知名企业在陕都有研发机构。同时，我省还有众多军工单位，承担着大型运输机、探月工程、北斗导航等科研任务。其二，机遇叠加聚合。国家赋予我省建设创新型省份、西安全面创新改革试验区、西安高新区自主创新示范区三大战略任务，特别是“一带一路”战略把陕西推向了向西开放的前沿位置，我省参与国际科技交流合作的机会越来越多，面向全球配置科技资源的能力越来越强。其三，潜能加速释放。随着统筹科技资源改革的推进，创新友好的环境逐步形成，科技与经济“两张皮”的现象有所改观。近年来，全省技术合同交易额一年上一个百亿元台阶，去年达到721.7亿元，专利授权量3. 34万件，科技对经济增长的贡献率达55. 8%。
另一方面，陕西走在前列是客观需要。其一，这是实现追赶超越的需要。我省正处在追赶超越阶段，是总书记放眼全国大局、着眼陕西实际作出的科学判断。追赶超越是全方位的要求，涵盖各个领域、各条战线，科技创新也是题中应有之义。只有科技创新走在前列，落实“五个扎实”、实现追赶超越才有源源不断的动力。其二，这是实现“四化同步”的需要。创新是引领发展的第一动力。当前，我国已进入“四化同步”发展阶段，但我省发展不平衡问题还比较突出。我们要赶上全国步伐，既需要依靠科技创新实现超常规发展、补上历史欠账，也需要依靠科技创新带动“四化”并联推进、实现发展的均衡和同步。其三，这是实现转型升级的需要。产业转型是适应、把握和引领新常态的必然选择。近年来，尽管我们采取一系列措施，推动产业转型升级取得了明显成效，但过度依赖能源资源的发展模式没有从根本上改变，多元支撑的产业格局尚未形成。我们只有坚定不移实施创新驱动发展战略，建设具有陕西特色的产业技术创新体系，才能破解产业结构的深层次矛盾，推动我省经济实现中高速增长、迈向中高端水平。
因此，全省上下一定要深刻认识科技创新对陕西发展的重大意义，紧盯走在前列民标，进一步强化创新意识、提升创新能力、厚植创新优势，努力使创新成为经济增长的动力源泉。
二、围绕追赶超越，积极引领供给侧结构性改革
推进供给侧结构性改革，是当前陕西追赶超越的首要任务。要充分发挥科技创新在供给侧结构性改革中的基础、关键和引领作用，进一步提升科技支撑经济发展的能力，努力做到“顶天立地”。“顶天”，就是要加强与国家规划、项目的衔接配套，更好地服务和融入国家重大科技战略;“立地”，就是要紧扣地方科技需求，更好地支撑和推动我省经济社会发展。具体来讲，要突出三个方面。
一是积极参与国家重大科技专项。重大科技专项是支撑国家长远发展的战略性工程，也是我省提升科技创新能力的重要机遇。要积极参与国家16个重大科技专项，加大微电子、通信、重大装备、航空航天、石油开采、环保技术等领域科技攻关，力争尽快突破一批核心关键技术，占领科技和产业发展的制高点。要依托我省学科优势，紧盯世界科技前沿，加强信息技术、新材料、新能源、生命科学等领域基础和应用基础研究，努力形成更多原创性成果。近年来，国家对科技专项的投入逐年增加，我们要加强上下联动，积极谋划和争取一批国家级的科研项目，力争在更多科技领域都占有一席之地。
二是积极打造创新引领的现代产业体系。科技与产业紧密结合，才能发挥第一生产力作用。要围绕产业链部署创新链、围绕创新链培育产业链，依托能源化工产业优势，加强高端精细化工产品开发，提升资源综合利用水平。要推动传统产业技术改造，在装备制造、冶金建材、食品纺织等领域加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备，延长产业链条，提升产品附加值。要加快科研和产业集聚，着力打造信息、航空、新能源、新材料、汽车、医药等产业集群，努力培育新的主导产业和经济增长点。要积极创造条件，大力实施“互联网十”战略，特别要重视和发展互联网内容产业与动漫产业。要坚持市场导向，抓住社会消费升级的有利时机，培育壮大生态环保、健康养老等产业，提升产业体系整体竞争力。
三是积极促进大众创业、万众创新。只有营造大众创业、万众创新的良好环境，科技创新才有肥沃的土壤。要加快国家“双创”示范基地建设，推广西安光机所、西北有色院创新模式，培育创新服务平台、大学生众创空间，办好全省大学生创新大赛、青少年科技创新大赛等活动，为全社会创新创业提供全链条、一站式服务。要促进科技与金融紧密结合，完善市场化的创新投融资机制，发挥天使基金、种子基金作用，强化政银企协调对接，引导更多资本进入创新领域。要优化创新创业生态圈，树立崇尚创新、创业致富的价，培育有利于创新创业的社会环境。
三、突出工作重点，系统化推进以科技创新为核心的全面创新
科技创新是一项系统性工程，涉及政策、技术、资本、人才等方方面面，必须统筹谋划、
系统发力、协调推进。当前，要突出抓好四个重点。
一是以企业为主体优化资源配置。抓科技、抓创新，最根本的是要让企业在技术创新中
“唱主角”。要突出企业创新主体地位，支持企业牵头实施技术、装备和标准的攻关，提升企业在创新决策、研发投入、科研组织和成果转化方面的自主权。要完善相关扶持政策，支持央企在陕设立研发机构，督促省属国有企业加大创新投入，鼓励依托企业建设国，充分发挥大中型企业在科技创新中的骨干作用。要用好全省科技型中小企业创新基金，鼓励企业与高校、科研院所建立“一对一”、长期稳定的技术依托关系，不断提高中小企业承接科技成果的能力
二是以需求为导向推动技术攻关。市场需求是科技创新最好的指挥棒。要聚焦经济发展需求，加大核心或共性关键技术攻关力度，促进军民两用技术双向转移，推进各领域新兴技术跨界创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，促进经济发展由要素驱动向创新驱动转变。要聚焦社会建设需求，加强气象、水利、地质等方面理论研究，加快建筑、交通、环保等领域先进技术推广，推动社会生活数字化、网络化、智能化、绿色化。要聚焦群众消费需求，积极研发新产品、新服务，发展电子商务等新兴业态和P2P等新型服务模式，努力为群众提供个性化、多层次的服务。
三是以项目为纽带促进成果转化。当前，我省科技创新最突出的问题是成果就地转化率不高，解决这一问题最有效的抓手是项目化运作。要以重大科技项目为载体，加快产学研一体化步伐，促进企业、高校、科研院所优势互补。要加强项目平台建设，提升各类高新区、开发区和产业基地功能，抓好中国西部科技创新港等新载体建设，完善成果转化的市场体系和服务体系，加快打造一批科技成果的产业化基地、高科技企业的孵化基地、优势产业的聚集地。省委、省政府刚刚出台了我省促进科技成果转化的《若干规定》，各级各部门要抓好落实，尤其是要鼓励同等条件下科技成果省内转化优先、省内采购优先，推动更多科研成果转化为现实生产力。
四是以人才为根本激发创新活力。科技竞争，归根结底是人才竞争。要认真落实人才优先发展战略，加强人才队伍特别是高层次人才队伍建设，突出“高精尖缺”导向，加大培养引进力度，促进人才队伍的规模、质量、结构与科技创新实践相适应。要强化柔性管理思维，完善人才评价、使用、流动等机制，搭建施展才华平台，促进科研人员人尽其才、才尽所用、用有所成。要大兴识才爱才敬才用才之风，善揽四方之才，择天下英才而用之，同时要认真兑现政策承诺，帮助解决实际困难，营造尊重、关心、支持各类人才创新创业的良好氛围。
四、全面深化改革，最大限度释放科技创新潜能
实施创新驱动发展战略，深化改革是关键。对陕西来讲，尤其要巩固统筹科技资源改革成果，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，进一步深化科技体制机制改革，打破科技资源条块分割的状况，破除束缚科技生产力的瓶颈障碍。
一是加大简政放权力度。近年来，我们持续推进简政放权，取消和下放了一大批省级审批事项，其中涉及科技工作的就有19项。要再接再厉，统筹运用放管服的“加减法”，继续精简行政职权，进一步为科技创新“减负”“松绑”。要深化科研院所分类改革，加快开发类科研机构企业化转制，建立公益类科研机构绩效拨款制度，落实科研院所和高校在选人用人、科研立项、职称评审、薪酬分配等方面的自主权。要精简工作程序，优化办事流程，剔除那些繁琐低效的工作环节，真正把政府职能转到抓战略、抓规划、抓政策、抓服务上。
二是完善科技管理体系。管理也是一门科学。要改革科技项目管理方式，优化课题申报、专家评审等环节，建立以目标契约、合同管理为方向的管理新模式，把科技工作者从迎接检查、填写报表等具体事务中解放出来。要改革财政科技投入方式，综合运用风险补偿、贷款贴息、股权投资、事后补助、政府购买等途径，发挥好财政资金的杠杆作用。要改革科技成果评价机制，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，推进科技成果使用、处置和收益权改革，促进更多科技成果从资料室走向生产线。
三是落实“三项机制”精神。建立鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，是省委落实中央“三个区分开来”要求的重要举措，科技系统要立足实际、认真贯彻。要落实鼓励激励机制，提高科研人员成果收益分享比例，加强精神鼓励和物质奖励，调动科技工作者的积极性。要落实容错纠错机制，避免求全责备，包容失败挫折，使科研人员放开手脚、轻装上阵。要落实能上能下机制，坚持唯才是举、破除论资排辈，严查学术造假行为，形成能者上、庸者下、劣者汰的常态。
各级党委、政府肩负着领导和组织创新发展的责任，要把科技工作牢牢抓在手中，加强战略规划研究，协调解决重大事项，推动科技事业持续健康发展。各级党员领导干部特别是一把手，要尊重科学规律，掌握科技动态，做推动科技创新的行家里手。科技部门要忠实履职尽责，坚持眼睛朝下，强化业务指导，不折不扣落实好各项政策。科协组织要坚持为科技工作者服务、为创新驱动发展服务、为提高全民科学素质服务、为党和政府科学决策服务，真正成为党团结联系广大科技工作者的桥梁纽带。各相关部门要牢固树立“一盘棋”的意识，密切协作配合，提供有力支持，形成推动科技创新的强大合力。广大科技工作者要以提高全民科学素质为己任，普及科学知识、弘扬科学精神，推动全社会形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好风尚。
同志们，实施创新驱动发展战略，任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以席大大同志为总书记的党中央周围，积极践行新发展理念，认真贯彻党的科技方针，埋头苦干、开拓进取，为全面建成小康社会、谱写追赶超越新篇章而不懈奋斗! |
